Auf der Expo in Shanghai stellten sich nicht nur Länder, sondern auch auserwählte Städte vor. Bilbao war eine von insgesamt 113 Städten, die mit einer eigenen Ausstellung präsent waren. Im Juli 2009 wurde NÜSSLI durch die Firma Bilbao Promobisa S.A. mit der baulichen Umsetzung des Städtepavillons beauftragt.
